为缓解农业保险的供需矛盾，使保费达到保险公司和农民都能接受的水平，长期以来，我国对农业保险保费一直采取财政补贴制度。2020年，《黑龙江省农业保险保费补贴管理办法》中规定该省农业种植业保险保费三级财政补贴达到80%（中央40%、省级25%、市县15%），农户仅承担20%。
然而，就是这样一项推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力的惠农政策，在实际推广应用中却因保险公司的审核把关不严，导致或多或少的出现各种问题。
日前，黑龙江省北大荒集团公司北安分公司龙门农场股份有限公司（以下简称龙门农场）第四管理区职工举报称：该农场部分职工采取伪造《五荒地使用权承包合同》，虚报土地耕种数量的方式投保“种植业保险”，几年间涉嫌骗取保险金数十万元。
举报人裴首魁告诉记者，龙门农场41—391号地块所在区域原是连片的草原，十多年前被当地农场职工开垦成耕地，总数量为75亩地（5公顷），当时龙门农场对该地块进行了登记造册，并发放了《五荒地承包合同》。2015年，农场职工于洪臣通过时任分场领导购得了该地块的使用权，并一直耕种至今。然而，自2017年开始，于洪臣通过私刻公章伪造合同的方式将该地块向阳光农业相互保险公司（以下简称阳光保险）龙门保险社投保了一份“20公顷”的农业种植保险，并成功通过审核并获得了减产损失理赔。仅2019和2020两年间，于洪臣就涉嫌骗取保险金合计25000余元。
(于洪臣伪造的“五荒”合同）
据公开资料显示，阳光保险成立于2005年1月，是由北大荒集团发起的目前国内唯一一家相互制农业保险公司，也是目前黑龙江省唯一一家总部法人保险机构。开办的涉农保险险种包括水稻、玉米、大豆、小麦、马铃薯等在内的种植业保险，奶牛、能繁母猪等在内的养殖业保险，农险保费收入在全国5家专业农险公司中排名第一。
阳光保险农业保险部刘姓负责人在接受记者采访时介绍说，按照公司相关规定，农户在投保农业种植业险时必须提供《土地承包合同》，而且保险专员也必须到实地进行勘查。至于龙门农场职工伪造合同投保一事，该负责人表示并未接到相关投诉，需要调查后才能做出明确答复。
无独有偶。龙门农场职工李百龙也向记者反映，龙门农场职工林德海、林海彪和林海洋等人2019年利用四十公顷的假五荒合同骗取保险赔款达十数万元，并且当地公安机关已经介入案件调查。李百龙称，近年来，通过伪造承包合同虚报土地数量投保种植业保险的现象在当地几乎已经司空见惯，人尽皆知。然而，由农户将此事反映给阳光保险龙门保险社后，却没有引起该部门的足够重视，所谓的审核把关简直形同虚设。
（林德海、林海彪、林海洋父子2019年阳光农业互助保险赔偿明细）
裴首魁向记者介绍，阳光保险龙门保险社每年对当地每户种植户投保农业种植业险的土地面积都有50%的定额限制。但是，因近年部分农场职工投保时伪造承包合同虚报土地数量，导致这一比例被降到42%。其本人深受其害，按2019年每公顷3000元的理赔标准计算，当年的直接经济损失就达到了数万元，几年累计下来已经达到了一个不小的数字。
对于裴首魁所介绍的情况，记者在阳光保险龙门保险社并没有得到明确答复。该单位负责人张怀栋在电话里向记者解释称他刚来该单位工作不久，具体情况并不是十分了解。
采访中，原当地一位不愿具名的企业负责人向记者介绍，该事件所暴露出来的并不是简单的伪造合同骗取保险的问题。而是当地有关部门疏于管理，农场职工违法开荒泛滥的问题。
据其介绍，上世纪九十年代中期，为响应国家号召，龙门农场部分职工自筹资金进行了大面积的“开荒”。后来受相关法律法规和政策变化影响，本着谁投入、谁利用、谁受益的原则，农场与开荒户都签订了《五荒地承包合同》，农户按合同约定每年缴纳固定数额的五荒地承包费。并且，为了保持土地现状，农场与农户在承包地内共同设立界桩，规定农户不得擅自毁坏和移动界桩，否则造成土地使用界限纠纷等由农户负责。
然而，这一规定在实际履约过程中似乎并没有得到有效执行，部门农户在多年的土地耕作中，通过不断“蚕食”的办法擅自毁坏草原扩大土地耕作面积。但因当地有关部门的疏于管理，一段时期以来，这一违法现象并没有得到有效扼制。
裴首魁告诉记者，于洪臣和于双（二人系亲属）所承包的五荒地原本是分为几块，但几年来通过不断“蚕食”的办法，几块承包地已经连成一片。对于他所反映的于洪臣擅自毁草开荒扩大耕地面积的事情，龙门农场畜牧科孟科长等人曾到过现场进行实地丈量，得出的数据约190余亩（13公顷），已经远远超过了其《五荒地承包合同》中所标注的实际土地面积。然而，2020年12月3日，另一举报人李百龙自行对该地块进行丈量时却发现，实际数据却是159466.3平方米（约合16公顷）。
（2021年李百龙在于双、于洪臣涉嫌毁草开荒地块实际测量的数据及经纬度）
龙门农场第四管理区主任于爽在接受记者采访时介绍说，十多年以来，该农场所登记在册的五荒地数据并没有实际变化，每年农场也是籍此与职工签订承包合同，并收取承包费。对于记者提出查看农场与于洪臣等人签订的原始五荒地承包合同的要求，于主任表示需要请示相关领导后再回复记者。
针对此事，记者电话采访了龙门农场股主管农业的副场长吴永军（音），吴场长告诉记者说过去接到过裴首魁的举报，也和裴首魁谈过，涉及问题已让相关部门进行核实。
龙门农场股份有限公司董事长王文富（音）则在电话里解释说他刚接任龙门农场股份有限公司董事长时间不长，也是刚知道于双和于洪臣的事，现在公安机关已经立案调查。
在李百龙提供给记者的一份《五荒地使用权承包合同》中记者注意到，该合同甲方为龙门农场（法定代表人韩刚），乙方为于洪臣，合同签订日期为1996年10月20日，合同约定面积为20公顷。对此，李百龙告诉记者，此份合同系于洪臣伪造，主要是为了骗取阳光保险的保险金。
龙门农场畜牧科孟科长在接受记者采访时说：“此事我当年已经和管局汇报了，后来管局让管理区解决此事，怎么解决的我就不清楚了，收费是依据分厂的版图收取的，2017年冬天裴首魁向我们举报过这个事，是他开车拉着我们去的，并且参与丈量了，当时的数据裴首魁有，我记不清楚了。”
龙门农场派出所警官张振林（音）则要求必须带相关手续到农垦北安公安分局去了解，由相关部门接待和解答，其不便于接受采访。
本网将继续关注此事。
（责编：rj0322）
