(银沙滩生态园被强拆前全景图)
2020年5月10日， 广东省珠海市中级人民法院(2020)粤04行终37号行政判决书判决撤销珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初363号行政判决，确认珠海市金湾区三灶镇人民政府于2019年8月27日实施的强制拆除“银沙滩生态园”行为违法。
2020年12月7日 ，珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初375号行政赔偿判决书判决三灶镇人民政府赔偿珠海经济特区鸿海旅游有限公司(以下称鸿海旅游公司)位于三灶镇木头冲村的“银沙滩生态园”被拆除后可回收利用的建筑材料及室内可移动物品损失人民币22万元。
虽然法院判决了政府拆行为违法，但是伴随着政府对“银沙滩生态园”强拆的那一刻开始起，转业干部周财源和妻子林东红历时17年、投资近亿元打造起来的旅游产业也戛然而止，二人的创业梦也随之“折戟”在银沙滩上。(图文/张宸)
“银沙滩生态园”诞生记
鸿海旅游公司法人代表周财源，是一名复转军人，1988年从部队转业到珠海某国有企业，后来国企改制下岗。2003年周财源和妻子林东红注册成立了鸿海旅游公司，公司成立后，租用三灶镇木头冲村的沙滩和果园，做生态旅游生意。
谈起“银沙滩生态园“的发展史，林东红的双眼中噙满热泪。
“我出生在革命军人家庭，父亲林忠1927年参加广州起义，1936年加入中国共产党，曾任珠海第一个中共基层党组织斗门工会主任，地下书报社社长，斗门特别支部书记，广东青年抗日先锋年抗日先锋队斗门圩大队长，山东省烟台市潜伏坚持组组长，广东省长庚边区书记。
新中国成立后，我随父亲到阳春生活，后被分配到珠海市一家国营副食品公司单位上班。“林东红回忆称。
“1998年随着国企改制，我也下了岗，一年后在军营12年，曾任正连级干部，后转业到地方的丈夫周财源也下岗了，整个家一下陷入了生计艰难的境地。为了生存，我当过保姆，开过超市，还当过群众演员。虽然吃了很多苦，但是工作事业上一直不是很顺利。“
“我相信天无绝人之路，决定再创业。2003年底我从银行贷款，租下三灶镇木头冲村沿海边100米长的沙滩和200的果园，搞起银沙滩生态园旅游。我们刚租这的时候，这块地的原名叫”沙栏“，当时的荒滩上成堆的垃圾，完全超出了我们的想象，连续坚持两年每天工作16个小时都还没能把海边的垃圾和杂草处理完。”
苍天不负有心人，随着夫妻二人的日夜辛劳，荒滩终于变了大模样，也逐渐被周边的群众所认可，成为节假日旅游休闲度假的胜地。夫妻二人也把此地取名“银沙滩”，并注册商标。
就在“银沙滩生态园”被周边群众津津乐道之际，2008年9月19日，台风“黑格比”横扫银沙滩。强烈的台风侵袭后，基地的设施都不见了，留下的只有海洋垃圾和折断的树木，造成银沙滩生态园的直接经济损失超过300万元，也让林东红和丈夫这几年的心血付之东流。
所幸夫妻二人又重新站了起来，接下来的日子，又开始了基地重建工作。夫妻二人负重前行的事迹被媒体以《坚持》为标题报道。
随着事业的发展，将一隅不毛之地打造成为珠海市鼎鼎有名的旅游景区，林东红也被珠海市人民政府评为优秀创业家、珠海下岗再就业的劳动模范人物、荣获“三八红旗手”等荣誉表彰，担任珠海旅游景点协会副会长，媒体以《风雨之后见彩虹》对她进行专题报道。
“银沙滩生态园的发展过程中有一段时间是得到政府部门的支持和认可的，曾被珠海市人民政府评为珠海市十大优秀景区之一，成为珠海十大知名旅游项目，并多次受到市政府相关部门的表彰及各大媒体采访报道。我们在银沙滩上曾组织过100多场公益活动，这里也是珠海市100集本土电视系列剧《美丽童心》的实景实训拍摄基地，还是广东多所大学和珠海名企的活动及拓展训练基地。但是，这些现在都不复存在了……”林东红称。
祸起一封举报信
2016年，银沙滩主景点旁边的一个养虾场被一个龙姓老板承包。但实际上是以养殖之名行挖砂之实，非法采砂、卖砂行为持续了4年多，一车车砂石被拉出卖给各施工工地。由于不断的挖砂，形成了长、宽几百米的深坑，对银砂滩整体环境破坏非常严重，也把通往鸿海旅游公司承包的上百亩果园的路挖断了。
林东红开始实名向金湾区原国土资源局、信访局、三灶镇人民政府举报、投诉，结果导致砂场被关闭，并从东莞等地运回工业废料进行回填。
“当时政府有关部门的负责人找到我，让我不要瞎管闲事，因为我持续举报，结果损害了部分利益集团的利益，最终换来了“打击报复”，政府部门开始对公司经营的景点组织多次强拆。”林东红回忆称。
(当时采砂留下的深坑)
政府部门强拆报功绩 法院却判违法
2019年8月27日，媒体以“珠海银沙滩生态园沙滩涉嫌非法经营及非法违建遭清拆”为标题以此事予以报道，报道称：珠海金湾区三灶镇集中开展近海水域乱象整治行动，对位于该镇木头冲村“银沙滩生态园”的各类非法经营行为及违法、违规建筑进行专项整治。由国土、规划、消防、城市管理等22个政府部门组成的联合执法组依法对“银沙滩生态园”开展了整治清理行动。
“银沙滩生态园”由鸿海旅游公司负责运营，该公司于2003年与三灶镇中心村木头冲经济合作社签订相关《土地承包合同》，约定承包经营应符合国家有关法律的规定。但在“银沙滩生态园”经营期间，鸿海旅游公司未获得国土、规划、住建、农业农村部门审批许可，擅自建设建筑物、构筑物;场所内设置的固定游泳池、酒店住宿、食品加工等经营业务均未获取相关行政许可。在未取得相应许可的前提下开展各类非法经营活动，存在重大安全隐患。整治行动开展之前，相关行业主管部门曾多次联合公安、消防、市场监管现场进行核查，并对“生态园”存在的各类问题发出限时整改公告，但相关整改要求均未得到落实。为彻底消除各类安全隐患，规范经营秩序，此次行动将对“银沙滩生态园”内的各类经营乱象进行全面整治。“当时金湾区三灶镇领导在接受媒体采访时称。
(媒体报道)
但是，对于三灶镇政府的说法，鸿海旅游公司并不认可。
“我们当初创办银沙滩生态园时，政府的政策是鼓励下岗职工创业的，所以我们才能拿到银行的贷款，才能得到政府部门的认可和表彰。在银沙滩发展的过程中，随着国家、地方政策的规范和调整，我们也一直在想办法完善办理相关手续，但是政府各部门总是互相推脱不予办理。”周财源称。
“2010年6月30日，金湾区旅游局还表示将协助完善相关手续。而且政府部门相关负责人则表示政府对银沙滩将主要采取维持现状的原则，即不允许景区额外扩建，也不会对景区内原有的建筑物进行干涉。”
鸿海旅游公司董事长林东红称：“政府部门先后对银沙滩进行了9次强拆，最早的一次是2016年12月18日，当时拆的是1000多平米的多功能餐厅，政府部门说是违规建筑。第二次是2019年2月26日，拆的是一处简易布棚。前二次政府对生态园内的其它设施都没有拆除，那说明政府是符合规定的，至少是历史遗留问题。”
第三次也是最严重的一次，是2019年8月27日，政府部门来了几百上千人，强拆了8天7夜，24小时不间断的拆，把银沙滩的所有旅游项目设施、水、电等都全部损坏拆除。2019年9月12日，又过来把我们修建的一个小桥给拆了。
2020年4月11日，银沙滩大门口被封。
2020年4月18日，银沙滩大门口再次被封。
2020年5月2日，公司组织复工，三灶镇政府李书记、何副书记、王某等领导干部和工作人员运来吊车、泥头车等，以建防洪堤的名义将沙泥堆放在公司的停车场，阻止公司复工经营。
三灶镇政府之后还多次采取用铁网将停车场围挡等措施，对鸿海旅游公司承包地上停车场等进行封围。
2022年1月15日，把公司放在场地上的集装箱等都搬到附近的公路边上。
“当地政府对我们承包经营的景点进行了多次强拆，但是其实在我们周围，和我们一样性质的房屋至今都还在经营，为何政府只选择多次强拆我们?是选择性执法还是打击报复?其实在2019年8月27号政府过来强拆生态园时，金湾区法院已经于14日受理了我们对政府的行政诉讼，但政府在法院已经受理诉讼期间，还是采取了违法强拆。”
(堆放着的“银沙滩生态园”拆除物品)
由于“银沙滩生态园”被政府部门强拆，周财源夫妇二人开始通过法律、信访等途径开始维权。
在经过多次的法院起诉后，2020年5月10日， 珠海中院审理认为，政府下发的《责令立即停工(拆除)通知书》、《拆除违法建筑催告书》、《拆除违法建筑决定书》因与实施强制拆除的范围不一致不能作为强制拆除的依据。三灶镇政府于2019年8月9日作出《公告》，于8月27日作出《行政强制执行决定书》，并于当天对“银沙滩生态园”范围内的违法建(构)筑物、设备设施进行强制拆除，于9月12日对入口及廊桥组织强制拆除，其未按照行政强制法的相关规定，对鸿海旅游公司的违法建设行为作出限期拆除的行政决定，亦未书面催告履行，未保障鸿海旅游公司的陈述申辩权以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利，于2019年8月27日实施的强制拆除行为应确认违法强制拆除行为程序违法。
“判决撤销金湾区法院(2019)粤0404行初363号行政判决三灶镇政府于2019年8月27日对案涉违法建筑物、构筑物实施的强制拆除行为职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法的判决。”
2020年12月7日 ，金湾区法院判决三灶镇政府赔偿鸿海旅游公司损失人民币22万元。
对于金湾区法院作出的强拆赔偿损失金额，鸿海旅游公司并不认可。
“政府的强拆行为明明被法院认定为违法，导致公司近亿元的投资打水漂，我们向法院提交的赔偿诉讼请求是7000多万元，但是现在只判了22万元，这明显不符合基本事实。其实，政府只所以这次要全面的强拆，一是对我们打击报复，二是因为有别的公司要和政府联合开发银沙滩。”周财源愤愤不平地称。
“做为一位革命军人的后代，我当时创办银沙滩，只是想利用沙滩、果园这些天然的资源，用自己的经营理念打造“集旅游、休闲、度假”为一体的模式，为珠海打造一张城市名片。没想到历时17年，当地政府有关部门不但不认可公司的投入和取得的成绩，反而处处刁难，不给审批办理合法的手续，还最后采取了违法强拆措施，这让我不知道的我们民企的出路在何方……。”林东红双眼噙满热泪的称。
据了解，“银沙滩生态园”被拆除的建筑物、设施、设备等物品目前还堆放在三灶镇政府租用的场所内，而鸿海旅游公司的周财源夫妇仍然在通过法律途径合法维权中，相关案件仍在法院审理过程中。
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